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论老区红色文化旅游发展中的问题与对策

作者:潍坊老促进会 来源:山东革命老区网 时间:2019/11/12 点击:205

第一部分

所谓红色文化旅游是指以体现我们党各个历史阶段的革命内容与精神为内涵,以党的历史事件的遗迹及人物设施为载体,以旅游参观者受到革命教育和思想启示为目的的游览观光活动。它是老区红色革命精神与现代旅游产业的结合产物。实践证明,发展老区红色文化旅游,加强和深化了革命传统教育、爱国主义教育,丰富和充实了社会主义核心价值观,为经济和社会发展,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强劲的正能量。从潍坊的实践看,突出有以下几个显明的特点。一是一大批老区红色文化遗产得以保护和发展。

我国近代发展史上留下了极为丰富的红色革命历史文化遗产,各省、市、县老区都有一批革命纪念馆、红色历史文化遗址等,如何保护传承利用和发展这些宝贵财富,是我们要做的一件大事,特别是我们老区建设促进会重中之重的职责。通过发展红色文化旅游,可以有效的把这些珍贵的红色历史文化遗产保护好、传承好、建设好、发展好。潍坊市改革开发以来,特别是老促会成立后的近几年,积极协调各县市区和市直各有关部门,按照产业化发展思路,大力发展红色文化旅游,先后投资 10 多亿元,修复、重建了一大批红色文化旅游景点。

昌邑市红色文化走廊、临朐县八岐山红色文化体验园、潍县战役教育基地主展馆、诸城市王尽美红色文化教育基地、寿光市马保三抗日英雄纪念碑纪念馆、潍城区庄元甲早期革命活动遗址等260 多个馆、廊、园、基地、中心和广场,成为全国红色文化旅游优质景点。二是带动了革命老区经济发展和脱贫致富。大凡红色文化遗产多数处在比较贫穷落后的革命老区,这无形中成了老区发展的优质宝贵资源。大力发展红色文化旅游,可以将这些红色文化资源优势转化为经济发展优势,有效拉动旅游商贸、交通建设、地产开发、餐饮产业、工艺非遗、劳动就业等相关行业,使老区农民就地转移、邻近就业、增加收入,得到实实在在的实惠。

据我们老促会调查,红色文化旅游比较发达的革命老区临朐县占比农民收入达到 20%,昌邑市红色文化走廊带起附近农村有机农业休闲采摘等,年净收入上亿元。三是优化了旅游产业结构,成为旅游产业新的增长点。随着社会经济的不断发展,人民群众对旅游业的要求也不断提高,总企盼一些内容新颖、产品新特、能受教育的旅游新产品出现。红色文化旅游以其独特的内涵,正好适应了广大游客这种心理需求。由此看出老区红色文化旅游已经成为旅游产业的重要组成部分和经济增长点。据我市文化和旅游局统计数字显示,2018 年全市红色文化旅游收入在整个旅游业收入中的占比由五年前的5%发展到 20%,翻了整整四倍。四是红色文化旅游正在改变着人们的人生观、价值观和世界观,使社会风尚大为改观。

红色文化以其真、善、美的独特优势,给游览观赏的人们以耳目一新、心理震撼的直观性教育与启发,使之自然把革命先烈坚守初心、勇于牺牲和建立新中国的不易与现实社会的发展相联系,潜移默化的增强了人们爱党爱国的责任感、使命感和光荣自豪感,使社会主义核心价值观更加直接的深入人心。潍坊一中校长候宗凯反映,这几年学校加大了组织学生参观红色文化教育景点的次数,通过对百名学生党史红色文化测试,优秀者达 90%以上。由此看出老区红色文化正以无限的魅力改变着浮躁的社会,陶冶着人们的情操成为社会发展的强劲正能量。

第二部分

纵向看,这些年尽管红色文化旅游有了很大发展,取得了显著成效。但横向比,还有很多问题亟待解决。从我们对潍坊老区红色文化旅游业的调查看,突出有以下几个问题。一是缺乏权威性的综合协调推进机制。老区红色文化旅游涉及面广、政治性强,是项综合性的系统工程,需要党委统抓、部门齐抓、全社会参与抓。但目前从政府层面看,多数地方没有党政权威性的统筹协调工作机构,基本上是文化和旅游部门一家抓,个别部门甚至还不知道老区红色文化是什么,更谈不上积极参与问题。从各老区红色文化旅游景区开发看,由于缺乏党政统一协调,大多数景区重商业轻政治,各自为局独自开发,盲目性大,重复性强,整合性弱、整体性差。再是各景区不能积极的置于整体旅游发展的大格局中,呈现出诸如规模小、层次低、游时短以及与其它产业关联度弱等缺点,对当地经济发展的拉动力不大。二是缺乏法定性的规范化高起点的规划蓝图。从各地老区红色文化旅游发展看,多数存在小、散、乱的问题,没有通过人大程序形成法定性的规范化高起点的规划,有的老区县市区每年人代会的政府工作报告中,老区红色文化旅游业发展缺乏明确的表述和思路举措。说明老区红色文化旅游产业发展还没有列入这些地区党政重要议事日程。

我市昌邑市在市老促会的大力协助下,于 2018 年在全市第一个制定出台了《昌邑市红色文化旅游发展规划》,明确表明红色文化在旅游产业中的定位及思路举措,在全市带了个好头,受到了上级党政的好评。  三是缺乏高效率多元化的投融资机制。在老区发展红色文化旅游产业关键要有钱,钱从哪里来是最值得研究的问题。目前看,发展老区红色文化旅游主要是单一的政府投资,由于多数老区地处经济欠发达地区,政府财政资金紧张,所以投入额小且难,社会民间资本处于商业考虑多,政府又无引入措施,故投入积极性不高,这是老区红色文化旅游长期形不成产业,发展缓慢的主要原因。四是创新发展不够多。不少红色文化旅游景点长期处于单位组织参观学习或者接待上级领导及外地考察团队作为接待内容对待,尚未实现产业化运作,市场化经营意识淡薄,如一些红色人物纪念馆总是讲解员讲讲,墙上挂一些新老图片,桌上摆几本事迹简介。很少与工艺、商务、旅游等相关部门合作并结合红色人物、红色事迹开发出名目繁多的红色文化产品,让游客既喜闻乐见,又喜闻乐购,拿钱买学习,掏钱受教育。

第三部分

针对目前大面上老区红色文化旅游业发展中存在的上述普遍性问题与挑战,应在以下几个方面下功夫、促发展,使老区红色文化资源优势真正转化为旅游资源优势。一是建立有效机制,开发红色资源。首先是建立统一的领导协调推进机制。必须牢固树立党抓红色文化的思想。红色是我们党的本色,革命老区的底色,它彰显着我们党的旺盛生命力。所以红色文化建设特别是老区红色文化旅游业发展,必须始终列入各级党委政府的重要议事日程。要成立党政分管领导为组长,相关部门为成员的工作领导小组,专门负责红色文化建设特别是老区红色文化旅游业的发展,形成齐抓共管的高效协调推进机制。要充分调动全社会参与的积极性,真正形成发展老区红色文化旅游人人有责、热心参与的浓厚社会氛围。其次是建立高效的投入机制。要突破老区红色文化旅游发展投入难发育慢的瓶颈,必须改革主要靠政府投入的格局。要结合本地红色文化旅游资源的实际绘制发展规划,引入市场机制,出台优厚政策,通过招商引资、招才引智等有效途径和措施,引入民间资本和各类企业资本,形成高效的多元化投融资运行机制。再是建立高素质的管理机制。要走企业化管理的路子,加大工作人员培训力度,改变工作人员文化水平低、工作能力差的现状。要引入互联网、数字化、智能化等现代管理手段。二是走规范化、标准化建设的路子。

老区红色文化旅游业的发展,必须强化标准化制度化建设。就是制定和完善统一规范和质量标准,健全旅游质量监督机制,形成服务、安全及业绩评价等一系列规章制度。我市昌邑市红色文化走廊从起步建设,就坚持发展与管护相结合的原则,建立健全了安保员、讲解员、导游员等人员的资格认证,持证上岗等一整套规范化制度,收到了良好效果,每年几百批省内外旅游参观者都给予了高度评价。三是转变思维方式,创新经营模式。创新是持续发展的保障,老区红色文化旅游同样如此。比如在景区开发上,可探索将开发经营权独立出来,实行特许、合作、独资等经营模式。也可实行协议出让的办法,盘活红色文化旅游资源。我市老促会主导协调的临朐老区八岐山红色文化体验园,就是采取协议出让的方式,由县政府与潍坊喜得尓农业科技开发有限公司签订出让协议。协议同时规范了企业的开发经营方式及责任义务,有效防止了过度开发,环境破坏,文物损坏行为的发生,保证了红色文化资源的依法有序和规范高效的开发。

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